加快推进企业退休人员纳入社区

管理服务的步伐

---在华南片企业退休人员社会化管理服务工作座谈会上的讲话

（劳动保障部社保中心社会化服务处 唐霁松）

2004-7-6

同志们：

这次华南片企业退休人员社会化管理服务工作座谈会是华南各省（区）、国家和省级社会化管理服务重点联系城市第一次共同参加的会议。会议选择在中办发[2003]16号文件下发一周年之际召开，既是对贯彻落实中办16号文件情况的总结，也预示着华南各省（区）、市社会化管理服务工作不断巩固、规范和提高。

下面我从三个方面谈点情况和意见：

一、 充分认识退休人员实现社区管理服务的紧迫感

企业退休人员社会化管理服务最主要的形式是实现社区管理。实现社区管理服务不是近一两年才提

出的。早在1993年，劳动部就下发了《关于做好离退休人员管理服务工作的通知》（劳部发〔1993〕

61号）《通知》提出：“充分发挥我国社区建设的优势，逐步在各街道办事处建立起离退休人员管理服

务机构”。之后，1995年国发6号文，1997年国发26号文，1999年，党的十五届四中全会通过的《中共中

央关于国有企业改革和 发展若干重大问题的决定》以及2000年国发8号文，都有表述。2000年4月，当时

的朱鎔基总理在辽宁考察工作时说：要实现社会保障对象管理和服务的社会化，退休人员、失业人员要

与企业事业单位脱钩，由社区统一管理。2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系试点的方案》要求，

从2001年起，各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作，力争3年左右时间基本完成。2003年，

中办发了16号文件，再次明确提出：社区管理是社会化管理的基本形式。现在，2000年国务院《关于完

善城镇社会保障体系试点的方案》提出的要求已过去3年，中办发了16号文件也已下发了1年，加快推进

这项工作已显得越来越迫切。

我国已经进入老龄化社会，60岁以上老年人口已占总人口的11%（离退休人员占缴费人员已达42.7%；90年代抚养比是10：1，2003年为2.34:1）。2003年底，领取养老金的人员已达3500多万人，并且每年以6％左右的幅度增长，随着企业的改革、居住条件的进步，“出门一把锁，进门一盏灯”是城市社区中许多空巢退休老人的写照。目前，城市有36%的家庭是“空巢家庭”，大量的退休人员失去了企业的依托、失去了家庭的依托，管理服务问题日益凸现出来。而退休人员为国家建设干了一辈子，这个社会弱势群体，理应得到政府、社会的关注。否则，社会就不能稳定。因此，党中央、国务院高度重视退休人员社会化管理服务，并把它看成是实现以人为本，落实“三个代表”思想最直接的体现，这也是各级劳动保障部门、社会保险经办机构、退管服务机构的一项紧迫的任务。

二、社会化管理服务工作进展情况

截至2004年5月底，全国已有26个省（区、市）和新疆生产建设兵团以党委、政府名义下发了贯彻落实16号文件的工作方案。全国共有企业退休人员3553.2万人，已实行社会化管理服务的有3134.0万人，社会化管理服务率为88.2%。其中，纳入社区管理的有1456.6万人，占已实行社会化管理退休人员的46.5%。32个全国重点联系城市社会化管理服务率为94.5%。68个省级重点联系城市社会化管理服务率为91.2%。我们发现进展较快、社区比例较高的地区既有沿海经济发达地区，也有西部地区。这就说明，推动社会化管理服务工作，经济条件只是一方面的因素，最重要的是如何积极创造和落实工作条件。

这里，我想从四个方面来谈一下华南6省区工作进展情况。

（一） 华南6省区总体情况

华南6省区共有企业退休人员752.3万人，占全国企业退休人员总数的21.2%；实行社会化管理服务的企业退休人员有644.9万人，占全国实行社会化管理服务的企业退休人员总数的20.6%；平均社会化管理率为85.7%，比全国平均水平88.2%低2.5个百分点。除湖南高于全国平均水平2个百分点外，相比看招用童工的处罚。其他5个地区均低于全国平均水平，其天一南社会化管理率最低，与全国平均水平相差14.2个百分点。6省在全国排名多数处于中下游，其中湖南排名全国第7位，湖北第13位，广东第18位，广西第22位，河南第25位，海南第30位。

全国重点城市的示范作用比较明显。长沙、郑州、南宁、武汉等4市社会化管理率均高于全国重点城市94.5%的平均水平，在32个全国重点城市中排名也处于中上游，其中长沙位居第1位。但省级重点城市工作进度不理想，除海口在68个省级重点城市中位居前列，宜昌、孝感、湘潭和郴州等4市位居中游外，其他9个城市均排在40位以后。

（二）工作方案出台情况

目前，全国只有5个省份没有以省委、省政府的名义出台工作方案，在华南6省区中就占了2个，分别是河南和广西，希望两省区加强与各方面的汇报与沟通，尽快下发文件。其他4个省则已于2003年下半年出台了方案。部分省份为争取相关部门的支持、落实社会化管理服务工作条件，在会签工作方案时，除包括会签中办16号文件的13个部门和单位外，还增加了其他相关部门。如湖北增加了宣传、经委、建设和编办等4个部门；湖南增加了建设部门。

（三）工作任务完成情况

把各地5月底的社会化管理率与全年目标任务相比，河南差距最小，为2.6个百分点；然后依次是广东（4.4个百分点）、湖南（4.8个百分点）、广西（5.6个百分点）、湖北（7.1个百分点），差距最大的是海南，为16个百分点。把各地5月底的社区管理率与全年目标任务相比，湖北和海南已经超过目标任务的比例，但并不代表已提前完成全年任务，退休人员是个变量，实行社会化管理人员也必须是随之增加，才能保证社管率的水平不降低。

（四）工作质量情况

仅从社区管理率这一项指标来看，华南6省区总体比例仍偏低，平均社区管理率为39.2%，比全国平均水平低7.3个百分点。除湖北省超出全国平均水平较高（11.3个百分点）、湖南和广西略高外，其他3个省份与全国平均水平差距较大。

从委托企业管理形式看，部分省份人数较多，比例过高。如河南委托企业管理企业退休人数占已实行社会化管理人数的比例高达64.5%，该比例在全国排在第5位。另外，从月报表中我们发现，全国有相当一部分城市上报的社会化管理率达到100%,华南地区包括长沙和海口。目前部里还没有出台异地和在农村居住企业退休人员管理服务办法。这两部分人如确实纳入社会化管理服务范围了，当然应该包括，但如果没有纳入，就不应是100%。

广州市对社会化管理服务工作比较重视，市委、市政府从人、财、物方面都给予了大力支持。还较早成立了退休人员管理服务机构，很有预见性。目前工作也比较规范，社区资源得到了有效的利用和整合，社会化管理率达到91%。今年，广东省正在大力推动市级养老保险统筹，希望广州能借此机会把所属县的工作抓上去。

当前，从全国看，我们也应该清醒地认识到企业退休人员社会化管理服务工作仍处于起步阶段，总体工作质量不高，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

（一）思想认识不到位

部分省市对这项工作重视程度不够，抓的不紧，主要原因是思想不统一，在认识上存在偏差。认为退休人员社会化管理服务工作可以往后放一放，犹豫观望，存在畏难情绪，这也造成了这项工作在全国进展的不平衡。

（二）落实政策不到位

16号文件在管理体制、服务形式、党的建设、机构建设、工作条件、企业责任等方面都作了表述，在政策上取得了较大突破。大多数省也以省委、省政府文件的形式下发了贯彻16号文件的实施方案。但仍有个别省、市没有正式出台实施意见，这不仅对我们下一步开展工作很不利,也使中央的精神、省里的政策不能得到有效的贯彻落实。

（三）规范管理不到位

从全国情况看，尽管人数增长较快，但服务质量不高，管理不规范。多数市由于缺少人员经费等原因，对县（区）经办机构以及街道、社区的指导和培训不够，退休人员基本信息不全、档案卡移交不及时、工作制度不健全等问题依然存在。尤其是委托企业管理的过渡形式，想知道劳动仲裁法。社保机构对其的指导远远不够。同时，一些社区工作人员对社会保险政策了解不够，无法充分履行其管理服务职能。

（四）舆论宣传不到位

一些省市对企业退休人员社会化管理服务工作的相关政策、重要意义宣传工作投入不够，一部分企业和退休人员对这项工作不理解，甚至有抵触情绪。一方面有的企业认为基本养老金实行了社会化发放，退休人员也纳入了社区管理，企业的责任就没有了，个别经济效益好的企业还取消了统筹外项目。另一方面有的退休人员不愿意纳入社区管理，担心与原企业脱离后福利待遇受影响。这种现象的存在一定程度上加大了社会化管理服务工作的难度。

三、 下一步推进工作的原则和要求

社会化管理服务的总体目标是：建立一个政府引导、多部门合作、人员经费制度化、管理服务规范化、有利于退休人员实现“六个老有”、有利于企业发展及社会和谐稳定的社会化管理服务体系。

推进退休人员社区管理服务的基本原则是：以人为本、完善服务；资源共享、共驻共建。

第一，以人为本、完善服务

温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”部领导最近也指出，退休人员社会化管理服务工作，是坚持以人为本、树立科学发展观的重要方面。我们总结一年来的经验，工作之所以能较快得到企业退休人员的基本认同，一个重要原因就是确立了“以人为本”的管理服务理念。有的城市提出“服务对象受益最大化”口号；有的城市建立走访制度，退管工作人员不辞劳苦，定期看望患重病的退休人员。更多的城市在退休人员生活、医疗、娱乐等方面推出了一项项具体的服务项目，使退休人员得到实惠，增加了信任，从企业出来时悬着的心落了地。

企业退休人员社会化管理服务说白了是管理寓于服务之中。它既包括管理，但更多的是服务。退休人员的问题核心是保障生活和保障健康。保障基本生活现在基本做到了，但保障健康的含义非常广泛。世界卫生组织对健康定义是：不仅没有躯体的残缺与疾病，还要具有完整的心理、生理状态以及社会适应能力。这些在很大程度上，是要通过社区服务来实现。劳动保障部门及社会保险机构要注意克服重管理，轻服务的现象，让广大退休人员真正感受到实行社会化管理服务后，给他们带来生活上的便利。

第二，资源共享、共驻共建

社会化就是把个体融入到群体的过程，社会化必须靠整合社会的资源，使社会成员互相关照，共同发展。

社会化管理服务工作要充分利用社区建设成果。对企业退休人员实行社会化管理服务，要防止出现由劳动保障部门推动变成劳动保障部门包办。应逐步实现“三个转变”，即从单纯的重平台建机构设立向重发展社区综合管理服务的转变；从重国家办、轻社会办向动员全社会力量共同发展社会福利事业转变；从仅向上要钱向积极筹措社会资金转变。

全面落实好社会化管理服务的各项内容，不能完全依靠政府投入，变成政府包揽一切。实际上，有许多非政府的资源是可以利用的。比如，房地产开发商按照政府规划在社区兴建管理服务设施；比如，社会慈善机构捐资建设托老所、老年学校、社区卫生服务中心等福利－服务设施；再比如，社区可以提供一些有偿服务项目，用收益来补贴服务设施的运行；又比如，充分利用退休人员自身的人力资源，组织自我管理和互助式服务等等。

要在社会化管理服务实践中积极探索社区志愿者、义工制度，可在条件相对成熟的城市先进行试点，以示范性辐射和影响全局，逐步促使全社会都参与到为老年人、为退休人员服务的行列中来。

下面，我再提出几点具体工作要求：

（一）注重工作质量，努力完成今年的目标任务

年初，部里为进一步推动社会化管理服务工作，提高工作质量，向各地同时下达了社会化管理率和社区管理率的指标任务。郑斯林部长批示：这件事中央国务院已有明确要求，应抓紧推进，今年要明确目标，落实责任，坚决完成。从各地情况看，实现社会化管理率的目标任务问题不大。但是，实现社区管理率的任务并不轻松。目前在进展和工作内容方面与中央的要求和退休人员的期望值还有相当的差距。我到一些地方街道社区看到，账表卡册整齐、规章制度上墙、人员统一着装、硬件设施完备。这本来是件好事，但问一下工作人员具体干了哪些工作；问一下退休人员生活中发生了哪些变化，却发现当地并未实实在在开展工作。前面那些形式，就根本没有多少意义了。我们追求的是实实在在地为老人们多干点实事，哪怕这件事微不足道。下一阶段主要任务是，在注重数量推进的同时，注重质量的提高和工作的规范，要将提高社区管理的比例作为重头戏来唱。

在这里还要特别强调的是，各省（区）要加快中央企业退休人员实现属地管理的推进步伐。黄菊副总理6月15日批示：实行企业退休人员社会化管理，已取得实效。要继续完善相关制度，进一步做好这项工作。中央企业退休人员属地化管理，也要积极推进。永富副部长6月22日批示：继续总结经验，稳步推动，不断完善。对工作成绩不可估价过高，头脑要清醒，及时研究解决工作中的问题和困难。

（二）注意培养发现典型，及时交流总结经验

退休人员社会化管理服务工作涉及面广、头绪多、工作条件差，因此，在推动工作中会遇到很多困难。但实践告诉我们：越是新的工作，就越要注意发现、培养典型。通过典型引路，既可以及时总结经验，又可以研究、解决重点难点问题，使工作迅速推进。我们已在《社会保险工作信息》上选编了多篇地方好的经验。今年下半年还要召开全国企业退休人员社会化管理服务工作经验交流会，目的也是交流各地好的做法和经验，使之在更多的省城市开花结果。

（三）做好协助认证，促进规范管理

近年来，为防范异地居住离退休人员养老金冒领问题的发生，各地想了不少办法，投入了大量人力、物力和财力，但效果不理想，而且存在成本过高、离退休人员难以接受等问题。部里近日下发了《关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知》（劳社厅发[2004]8号），各级劳动保障部门和社会保险经办机构要充分认识协助认证工作的重要性和必要性，树立大局观念和协作意识，加大对街道社区劳动保障工作平台的指导力度，建立健全工作网络，尽快将异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作开展起来。从职责划分上，跨省安置的退休人员协助认证出现问题的，由部社保中心协调解决；省内异地安置人员的协助认证则由各省市组织协调，同时要做好其他省市安置在本省的退休人员认证工作。

退休人员档案管理要规范。移交的档案要放在街道以上机构实行相对集中管理，不能放在社区，中小城市提倡全市（区）集中管理。要加强对档案管理人员的业务培训，明确管理职责和业务要求。

（四）进一步落实工作条件，积极开展调研活动

各地应按照中央要求，进一步落实开展社会化管理服务的工作条件。落实街道社区劳动保障工作平台的人员编制、机构和经费，特别是应明确企业退休人员活动经费的列支渠道。在地方财力严重不足的地方，应在不增加企业原有管理服务经费负担的前提下，允许在一定时期内按企业移交的退休人数，适当收取管理服务活动经费。

今年4月，我部等10几个部委和单位进行的联合调研，增加了有关部门与企业、与退休人员之间的理解与沟通；增加了各部门之间的共识，这种联合调研，各省市也可以搞。围绕社会化管理服务的重点难点问题，如工作条件不落实，部门职责不到位等，可以组织相关部门下去跑一跑，增加共识，研讨解决办法，向政府领导汇报后形成规范性的措施以解决问题，推动工作。

（五）加强学习培训，提高人员素质

街道社区工作平台的业务涉及劳动就业和社会保障各方面，对工作人员业务素质提出了较高要求。我们的街道社区工作人员来自方方面面，有的是下岗职工，有的是刚毕业的大中专学生，对有关政策规定、自身工作职责等还不太熟悉，工作经验也比较缺乏。有干事业的热情，但不知从哪里下手。这就要求我们加强对街道、社区以及企业退管组织工作人员的培训，动员和鼓励他们不断学习，抓紧熟悉相关政策，努力提高自身素质，更好地胜任工作。我中心打算在8-9月对基层进行一次培训，但部里的力量毕竟有限，培训工作主要靠各省市来做。

同志们，古代范仲淹曾说：“居庙堂之高，则忧其民”。意思是，身为官职人员要多为百姓着想。今天我们贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大提出的全面实现建立小康社会的宏伟目标，就要尽可能地想退休人员之所想，急退休人员之所急，为广大企业退休人员提供更周到、更便利的服务。

最后，祝华南片的各省、区、市企业退休人员社会化管理服务工作再上新的台阶！

谢谢大家！