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公民政治权利的要素与结构

　　第二，复决权。复决权的行使对象主要是：（1）经由立法机关通过的宪法案或法律案，（2）经由立法机关否决的宪法案或法律案。⑧复决权具有否定和纠正代议机关的立法行为的性质，使由代议机关通过的法律丧失效力或使被代议机关否决的法律获得效力，可见复决权是一种制约代议机关行使职权的政治权利。一些国家的宪法还将复决权的范围扩及总统和议会的意见冲突；上下院之间的争执。⑿此时总统或议会、上院或下院间至少有一方处于不当行使职权的状态，全体公民的复决同样显示了权力制约的性质。

　　第三，请愿权。这是公民向国家机关及其公职人员就其权力行使行为提出异议并希望其改进或提出建议并希望其采纳的权利。日本宪法第十六条规定：“任何人对于有关损害的救济，公职人员的罢免，法律、命令或规则的制定、废除或修改以及其他事项，都有平稳请愿的权利。”这是具体地指明了请愿权行使的范围。请愿权对国家权力的行使具有影响作用。当然，与罢免、复决得以直接制约国家权力运行不同，请愿属对国家权力的监督-察看并督促，尚不能直接地对国家权力运行发生约束作用。中国宪法第四十一条关于公民对国家机关及其工作人员的批评和建议的权利、对国家机关及其工作人员的违法失职行为的控告或检举的权利，是对请愿权的具体表述。公民对政治生活的参与是由决定公共事务、担任国家公职、监督与制约国家权力这三个方面组成的，公民政治权利中的公共事务决定权、担任国家公职权、对国家权力的监督与制约校正是对应了这三方面的政治参与，是公民政治权利的主要的和基本的组成部分。

　　公民的联合行动权是公民政治权利的第四部分。

　　公民的政治参与通常采取的是个人行为的形式，纯粹的个人形式的参与对政治生活所具有的影响作用毕竟是有限的，因此，应该允许公民与具有共同政治意愿的其他公民以联合的即共同的行动参与政治生活，以期获得对政治生活的更大的影响。公民以联合行动参与政治生活是对个人形式的参与的补充，则联合行动权可以理解为公民政治权利中的辅助性和补充性的权利。具体的联合行动权有下列三项：

　　第一，政治结社权。结社出于政治目的是政治结社的核心要素。在政党政治的背景下，政治结社能使公民更有效地参与并影响政治生活，政治学上正是指明了政治社团具有工具性功能。⑥政治结社是公民的具有持续性的联合行动。

　　第二，出于政治目的的游行、示威权，即不特定的多数公民出于共同的政治目的以游行、示威的方式向公众尤其是向国家机关表达其政治意愿的权利。游行示威是公民请愿权的行使方式之一，比之公民以个人行为的请愿显然具有更大的影响力。向国家机关表达特定的政治意愿并试图影响国家权力运行是其核心要素。游行示威是临时性的联合行动，针对的是一时一事。政治结社与游行示威作为公民的联合行动极为直观，是联合行动的显现形态。

　　第三，发表政治见解权。公民可以持有独立的政治见解，这属内心自由的范畴；公民也可以将内心的政治见解，以言论、文字、符号的方式乃至借助于大众传播媒介公示于他人，这就是发表政治见解权。发表政治见解是公民以个人行为即可行使的权利，似乎与联合行动无关。但是，如果公民是出于特定的政治目的而发表政治见解，是希望自身的政治观点能为他人所接受并进而实施相同的政治行为，那么，发表政治见解就具有（至少是潜在地包含了）形成联合行动的目的。出于政治动机而寻求联合行动是发表政治见解权作为政治权利的根据所在，发表政治见解因此成为不以直观形态表现出来的、隐态的联合行动。

　　联合行动是公民行使对公共事务的决定权、担任国家公职权、对国家权力的监督与制约权的特殊形式，其实质意义在于更有效地参与和影响政治生活。因此，确切地说，联合行动是关于参与和影响政治生活的行为方式的权利。

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