关于中国社会供养费征收制度

作者：未知编辑：studa0714

（5）征收抉择书的送达 送达是征收抉择书产生法律效力的条件前提。未经送达的征收抉择书，对当事人没有束缚力。社会供养费的征收抉择，自送达之日起见效。按照打算生养事变实践，参照行政诉讼法有关送达的方法，我以为这里可以有四种送达方法：直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达。对付这四种方法，直接送达是原则，委托送达和邮寄送达是增补，只有在直接送达产生坚苦的环境下才气回收委托送达或邮寄送达的方法，留置送达是直接送达的一种非凡情势。但无论回收哪种送达方法，征收抉择都是自送达之日起见效。

（6）社会供养费的缴纳与接管

当事人该当自收到征收抉择之日起30日内一次性缴纳社会供养费。假如一次性缴纳确有现实坚苦的，该当自收到征收抉择之日起30日内向作出征收抉择的县级人民当局打算生养行政部分提出分期缴纳的书面申请，并提交有关证明原料。县级人民当局打算生养行政部分该当自收到当事人的申请之日起30日内作出核准可能不核准分期缴纳的抉择，并书面关照当事人。经核准的，当事人可自收到核准抉择之日起凭证关照书划定的时刻、次数、数额分期缴纳社会供养费。未核准的，当事人仍应一次性缴纳，但缴款日应自收到关照书之日起从头计较，限期仍为30日。 

　　关于社会供养费的缴纳方法，《步伐》从下层打算生养事变的现实环境出发，脚扎实地地作出了由各省、自治区、直辖市划定详细缴纳方法的授权划定。各地可按照当地域的现实环境，别离作出由当事人自行到指定的金融机构缴纳、由乡（镇）人民当局可能街道服务处代收代缴、由当事人地址单元代收代缴、由县级打算生养行政部分和依法包袱代收代缴任务的乡（镇）人民当局可能街道服务处责令当事人缴纳等划定。

　　征收社会供养费，该当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民当局财务部分同一印制的社会供养费收条。社会供养费该当所有上缴国库，凭证国务院财务部分的划定纳入处所财务预算解决。任何单元和个人不得截留、调用、贪污、私分。

（7）申请人民法院强制执行 当事人未在划定的限期内缴纳社会供养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会供养费的千分之二的滞纳金 20；仍不缴纳的，由作出征收抉择的打算生养行政部分依法申请人民法院强制执行。 七、社会供养费的征收解决体制

（一）社会供养费的征收解决体制

20世纪80年月以来，由对超生后世费实施“统收统支”到对打算外生养费实施“乡收县管、财务监视、专款专用”的解决体制，固然逐渐类型了这项收费的解决，但在实践中仍存在自收自支、出入“挂钩”、“放水养鱼”等题目，加之缺乏监视或监视不力，致使少数处所滋生糜烂，乃至形成行业不正之风。为此，《步伐》按照国度行政奇迹性收费改良的要求，明晰划定征收的社会供养费和滞纳金所有上缴国库，纳入处所财务预算解决，实施“出入两条线”解决体制。并划定执收单元要成立、健全内部审核和管帐核算制度，严酷财政规律，任何单元和个人不得截留、调用、贪污、私分社会供养费。打算生养事变所需经费，由各级财务予以担保。

关于社会供养费的征收解决体制，首要内容包罗：对不切正当律、礼貌划定生养后世的国民，由县级人民当局打算生养行政部分作出征收社会供养费的书面抉择可能委托乡、镇人民当局或街道服务处作为代征构造认真征收。征收构造或代征构造依据县级人民当局打算生养行政部分的抉择，向应缴纳社会供养费的当事人送达《社会供养费征收抉择书》。所收社会供养费该当上缴财务。这种划定浮现了国务院关于行政收费解决体制改良实施“出入两条线”、当事人自行缴纳等重要精力，有利于从制度上、源头上杜绝下层因征收社会供养费发生的行业不正之风和糜烂征象。

（二）社会供养费解决的根基要求

1、社会供养费的缴纳方法 凭证要求，应为当事人自行缴纳。同时，因交通等非凡缘故起因，应缴纳社会供养费的当事人未便自行到指定的金融机构或其他代收单元缴纳的，代征构造打算生养事变机构可以会同指定的金融机构或代收单元的事恋职员，为其提供缴纳利便，向其出具收费单据，并在指定的时刻内将当事人缴纳的社会供养费上缴指定的金融机构或其他代收单元。

　　2、加收滞纳金题目 按照《生齿与打算生养法》第41条关于加收滞纳金的划定，《社会供养费征收解决步伐》划定社会供养费加收的滞纳金按欠缴之日起每月加收欠缴社会供养费的千分之二计较。同时征收的社会供养费滞纳金该当上缴财务。

　　3、社会供养费的行使 按照现行的生齿与打算生养奇迹经费投入体制，社会供养费应纳入财务解决。打算生养经费投入由各级财务预算布置，确保生齿与打算生养事变必要。

八、不平社会供养费征收的法律接济

在今朝，行政复媾和行政诉讼是我国国民维护自身正当权益的极其重要的法律接济本领，也是监视行政构造是否依法行政、合理执法的重要的法律监视机制。行政构造在作出征收行政相对人社会供养费抉择的进程中，是否存在对究竟的认定错误，是否存在作出征收抉择进程中的措施违法，是否存在着对社会供养费的征收尺度计较明明不妥等题目，每每是引起有关社会供养费行政争议的首要缘故起因。

　　作为社会供养费征收工具的国民，若不平县级人民当局打算生养行政部分所作出的征收抉择（实践中大量的将是以为不应征收的却征收可能该少征收的却多予征收的环境），可以依据《行政复议法》的划定在知道该征收抉择之日起60日内向该县人民当局可能地址地的上级打算生养行政部分（即地、市级打算生养行政部分）申请行政复议，由行政复议构造对该征收抉择的正当性与公道性予以全面检察，并依法作出响应的行政复议抉择。假如当事人对行政复议所作出的复议抉择不平的，还可以按照复议抉择的差异内容别离以差异的主体作为被告提起行政诉讼。详细说来，当事人若对行政复议的维持抉择不平提起行政诉讼的，被告应是作出原征收抉择的县级人民当局打算生养行政部分；当事人若对行政复议的改观抉择不平提起行政诉讼的，被告应为复议构造。假如复议构造在法按限期内不实时作出行政复议抉择的，当事人可以采纳两种步伐提起行政诉讼：其一是当事人可以以复议构造为被告，对其不推行或不实时推行职责的举动提告状讼，哀求法院讯断责令其在一按限期内作出行政复议抉择；其二是当事人可以以原征收抉择构造为被告提告状讼，哀求对该详细行政举动举办正当性检察，作出除掉可能改观原征收抉择等响应情势的讯断。 21

　　作为社会供养费征收工具的国民若不平县级人民当局打算生养行政部分所作出的征收抉择，还可以依据《行政诉讼法》的划定，直接向地址地的县级人民法院提起行政诉讼 22。不外该当留意的是，该国民该当在知道作出征收抉择之日起三个月内提出。 23

　　无论是行政复议照旧行政诉讼进程中，有两个很是重要的题目必要研究，就是关于征收抉择是否遏制执行以及怎样计较滞纳金的题目。

　　关于行政复议可能行政诉讼时代征收抉择是否遏制执行的题目。一方面，国务院颁布的行政礼貌《社会供养费征收解决步伐》第九条第二款划定，行政复议可能行政诉讼时代征收抉择不断止执行（这一内容与《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条的原则相同等），可是后头的“法律但书”则又划定，“行政复议法、行政诉讼法还有划定的除外。”可以看出总的来讲是与行政复议法、行政诉讼法关于“详细行政举动不断止执行原则”的划定互相呼应的。题目在于，这样的法律、礼貌划定中，行政相对人只有申请遏制执行的措施性权力，当事人的这种申请举动并纷歧定地引起该详细行政举动的中止执行的结果。而无论是行政复议照旧行政诉讼措施中，作出该详细行政举动的原行政构造可能行政复议进程中的复议构造则有按照详细环境主动遏制执行的权利，人民法院也只有在当事人申请的条件下，以为“该详细行政举动的执行会造成难以补充的丧失，而且不断止执行不侵害社会民众好处”的才可以裁定遏制执行。从这些划定看来，立法中的权力与权利设置还存在一些不尽公道的处所。我以为，应该尽快修改《行政复议法》、《行政诉讼法》的相干划定，赶早建立“复议、诉讼时代原行政举动遏制执行原则”，不断止执行只是个此外破例，这样才更有利于掩护当事人的正当权益，防备行政构造滥用权利，以免造成无可挽回和不行补充的丧失。

　　关于颠末行政复议与行政诉讼的案件怎样计较滞纳金的题目。一方面，依照法律、行政礼貌划定，当事人应在行政构造划定的限期内一次性缴纳或经核准分期缴纳社会供养费 24；另一方面当事人不平行政征收抉择可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。那么怎样对待行政复议中或行政诉讼中该行政征收抉择的法律效力（等于否必需执行）以及后续措施中怎样起算欠缴之日从而计较滞纳金的题目。我以为，假如当事人不平行政征收抉择申请复议或告状，实践中当事人每每会同时提出中止（遏制）执行该抉择的申请，可能由行政构造（这里包罗原构造和行政复议构造）依权柄主举措出遏制执行的抉择，尽量法律、礼貌原则划定“行政复议与行政诉讼时代原行政抉择不断止执行”，可是法律、礼貌如故有其破例划定。可能说就象上文我所主张的，应该建立“复议与诉讼时代遏制执行原抉择”的原则。倘若云云，在行政复媾和行政诉讼时代，原行政征收抉择的效力暂且中止。必需守候最终的见效抉择作出后（包罗终局的行政复议抉择、当事人未上诉的一审判断可能是二审终审判断等）才可以从头计较时代。假如终审判断可能见效的复议抉择认定当事人如故该当包袱缴纳社会供养费任务的，那么当事人就该当在见效法律文书所划定的时代里推行缴纳任务，假如当事人在法律文书划定的时代里不推行该当推行的任务的，自欠缴之日起该当依法交纳滞纳金。并且行政构造还可以依法申请强制执行已经见效的法律文书。

九、小结

征收社会供养费虽是奉行打算生养的重要法子，但并非实施打算生养的首要法子和独一本领。在打算生养事变中，应该通过深入、过细的宣传教诲，使宽大国民领略和自觉执行打算生养划定，类型本身的生养举动；通过提供打算生养优质处事，成立常常性的随访处事和孕情搜查制度，增强对生养进程的节制，全力镌汰和停止非意愿怀胎，防患于未然。应成立打算生养鼓励机制和洽处导向机制，辅佐实施打算生养的家庭办理现实坚苦，尽快富饶起来；应继承深入开展“三为主”，深化“三团结”，增强下层基本事变，成立和完美顺应民主法制建树和市场经济体制新形势的综合管理体制和下层解决机制，决不能简朴地靠过后征收社会供养费来奉行打算生养。
对付社会供养费的征收，各级打算生养行政部分与其他有代收代缴任务的单元应严酷执法，全力使社会供养费的征收到位，真正施展社会供养费制度调理生养举动的成果，同时也要在征收事变中留意维护国民的正当权益。要防备为完成征收使命而不依法行政、不按法律措施服务、乃至随意侵害育龄群众正当权益和欠妥真推行征收职责，应收不收，弱化执法力度的题目。充实验展相干部分、下层组织和单元的浸染，通过综合管理，促进社会供养费征收的实时到位。要成立健全解决制度，类型社会供养费征收事变的各个环节，堵塞裂痕，增强廉正建树，进步行政执法程度。要全力减轻农夫承担，维护群众的正当权益。对付违背法律、礼貌的划定，私自增设与打算生养有关的收费项目可能私自进步社会供养费征收尺度的，对付征收中个各类违背“出入两条线”划定的举动，要依据国务院《违背行政奇迹性收费和罚充公入出入两条线解决划定行政处分暂行划定》 25等礼貌严重处理赏罚。对付截留、调用、贪污、私分社会供养费的，依照刑法相干划定依法追究刑事责任，尚不足刑事赏罚的，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给以响应的行政处分。

 注释:
11982年中共中央、国务院《关于进一步做好打算生养事变的指示》和1984年《中共中央批转国度打算生养委员会党组〈关于打算生养事变环境的讲述〉》对此都有明晰划定，实施须要的嘉奖和限定，担保打算生养事变的顺遂开展。对付颠末多次教诲仍不按打算生养的，应实施须要的经济限定。

2 如湖北省1987年拟定、后经1991、1997年两次批改的现行《打算生养条例》第五章（法律责任）第26条就具体划定了对“打算外生养的”个人收取“打算外生养费”的差奇观象。

3《打算外生养费解决步伐》共6章23条，自1992年4月1日起施行。该《步伐》第一条划定“按照中共中央、国务院有关对打算外生养者要给以恰当的经济限定的划定，特拟定本步伐”；第三条划定“打算外生养费是一项为节制生齿过快增添对打算外生养者征收的赔偿性资金。这项资金必需所有效于打算生养奇迹。”从这两条的划定可以看出打算外生养费的性子。

4 中发[2000]8号明晰指出：“在现阶段，对违背打算生养政策的家庭征收社会供养费，给以须要的经济制约，收费尺度由各省、自治区、直辖市同一确定。征收的社会供养费上缴国度财务”。2001年，财务部、国度计委已将社会供养费列入世界行政奇迹性收费项目目次。

5 有的国度因为生齿基数自己并不大，可能虽有必然的基数，但较长时刻内呈现生齿的负增添，以是就也许呈现当局采纳一系列鼓励机制包罗各类嘉奖步伐等来勉励人们生养后世，刺激生齿的相对增添。以是采纳什么样的生养政策完全按照国情而定。在我国因为生齿基数太大，以是在相等长一段时刻内不得不采纳经济限定法子来节制生齿数目的过快增添，虽然从久远来看更为重要的则是怎样进步生齿的素质和改进生齿的布局题目。

6 只有个体人以为照旧用“打算外生养费”较量好，由于若称“社会供养费”轻易引起争议，且难担保所有效于打算生养奇迹。

7 见王维澄 关于《生齿与打算生养法（草案三次审议稿）》首要题目修改意见的陈诉（2001年12月27日）。

8 2002年8月2日，国务院第357下令颁布。该行政礼貌于2002年9月1日起施行。必要进一步声名的是该步伐的拟定进程。国度计生委草拟了《社会供养费征收解决步伐（送审稿）》，于2002年1月31日上报国务院。国务院法制办收到此件后，征求了国度计委、财务部、审计署、监察部、公安部、农业部、民政部、国度税务总局、中国人民银行、最高人民法院等单元的意见；并在北京和长沙别离召开座谈会，征求了16个处所当局和北京、湖南两地当局各部分、打算生养事变下层单元以及有关专家的意见。在此基本上，订定了《社会供养费征收解决步伐（征求意见稿）》，在2002年4月7日召开的世界贯彻落实《生齿与打算生养法》座谈会上，进一步听取了各省、自治区、直辖市人民当局率领同道对征求意见稿的意见。座谈会后，国务院法制办同国度计生委对征求意见稿重复研究、修改，形成了〈社会供养费征收解决步伐（草案）》。2002年6月19日，国务院第60次常务集会会议对草案举办了审议。集会会议以为，拟定该步伐异常须要，同时就确定社会供养费的征收尺度和征收、缴纳方法以及减轻农夫承担等题目提出了重要意见。会后，按照常务集会会议的精力，国务院法制办会同国度计生委经再次同部门省、自治区、直辖市打算生养部分磋商，对草案作了修改。

9 拜见姜明安主编《行政法与行政诉讼法》北京大学出书社、高档教诲出书社1999年10月版第219页。今朝我国的各类行政收费首要有公路运输解决费、车辆购买附加费、公路养盘费、车辆通行费、口岸建树费、排污费、河流工程建筑维护解决费和教诲附加费等。
10 拜见《生齿与打算生养法》第41条（2）款、《社会供养费征收解决步伐》第4条。在《社会供养费征收解决步伐》的拟定进程中，一部门人曾主张应在必定县级人民当局打算生养行政部分作为征收抉择的作出者的同时，也从现实出发，作出授权性划定，对社会供养费征收数额较低的，经省、自治区、直辖市人民当局核准，也可由乡、民族乡、镇人民当局、街道服务处作出征收抉择。其来由是：1、县级当局机构改良后，中等局限县的打算生养行政部分一样平常体例仅10人阁下，中西部地域部门县级打算生养部分职员体例更少，难以包袱大量的考核、核准使命；2、停止行政复议、诉讼上移，增进市级当局或打算生养部分的承担；3、部门省（区）多年来实施低数额社会供养费（违背处所礼貌划定生养第一个小孩的）由州里当局抉择征收，高数额社会供养费（违背处所礼貌生养二孩及以上的）由县级打算生养行政部分抉择征收的做法较量合适现实，实践结果较好，也有利于施展县级打算生养部分对州里的监视浸染。拜见张维庆、乔晓阳主编《生齿与打算生养法教程》中国生齿出书社 2002年版 第116页。

11 这里的委托就是行政法上的行政委托。一样平常而言，行政委托也该当具备必然的条件和前提，受委托者也该当具备必然的资格和前提。但委托的行政构造和被（受）委托的构造或组织之间是一种非凡的法律相关。在受委托的行政事项的解决方面，受委托者只能以委托者的名义举办，而且由委托的行政构造对外包袱响应的法律责任。在这方面，《行政赏罚法》第18条、《行政诉讼法》第25条（4款）、《国度抵偿法》第7条（4）款等都有明晰的划定。

12 《生齿与打算生养法》第14条划定：流感生齿的打算生养事变由其户籍地址地和现栖身地的人民当局配合认真解决，以现栖身地为主。

13 见《湖北省打算生养条例应用中的有关题目表明》（鄂计生委[1997]12号）。

14 拜见徐玉麟、赵炳礼主编《社会供养费征收解决步伐》，中国生齿出书社2002年8月，第19"20页。

15 《湖北省打算生养条例》（1997年批改）第26条：对打算外生养的，应按下列划定处理赏罚：（一）干部、职工打算外生养的，怀胎、临盆、产褥期的统统用度自理，不得享受托幼补贴和坚苦补贴，从孩子出生之月起持续五年每月扣除伉俪两边百分之二十的人为，持续三年不得提拔，不得加人为，并视情节轻重给以行政处分。（二）农夫打算外生养的，按地址州里昔时农村劳动力人均匀收入的百分之二十收取伉俪两边的打算外生养费五年。（三）从事各类策划运动的职员打算外生养的，按伉俪两边差异的年总收入程度，收取差异比例的打算外生养费五年；年总收入在五千元以下的，收取百分之三十；年总收入在五千员以上（含五千员）不敷一万员的，收取百分之四十；年总收入在一万员（含一万员）的，收取百分之六十。（四）未到法定婚龄生养的，从有身之月起至到达法定婚龄准予挂号后一周年止，每月收取男女两边打算外生养费各十五至三十员。 打算外生养多胎或借外出之机躲避打算生养并超打算生养的，加重赏罚。对此，湖北省计生委有更为具体的表明。见《湖北省打算生养条例应用中的有关题目表明》（鄂计生委[1997]12号）“四、关于法律责任题目 1、关于征收打算外生养费的题目 （1）、（2）……（10）”。

16 公道确定社会供养费的征收尺度，是实施社会供养费征收制度的要害。在国务院拟定《步伐》的进程中，曾有四种意见：（1）以内地年人均收入程度为尺度；（2）以内地人均社会民众投入为尺度；（3）以征收工具的年现实收入为尺度；（4）综合思量以上身分确定征收尺度。思量到纯真以内地年人均收入程度可能内地人均社会民众投入为尺度，难以限定高收入人群的违法生养举动，且现行统计指标系统中没有社会民众投入统计指标，核算人均社会民众投入在操纵上也有必然难度；而纯真以征收工具的现实收入为尺度，又会形成对同样的违法生养举动征收数额相差很大的社会供养费，且逐户计较也很坚苦。为了有用地调理一样平常收入人群与高收入人群的生养举动，停止“没钱罚不怕”和“有钱不怕罚”的征象，社会供养费的征收尺度以将内地年人均收入程度与征收工具的年现实收入团结起来计较、对城镇住民与农村住民别离划定为宜。最后《步伐》采用了综合身分尺度。这样的划定既浮现了相对同一的原则，又浮现了不同看待、合理处理赏罚的精力。

17 这里涉及一个可否再授权的理论题目。一样平常来说在西方国度存在所谓“不得再授权”理论，即一旦法律授权某主体利用某权柄、推行某种职责，如无法律划定，不得再转授权或转委托。不然与法律目标、精力相悖。在本《步伐》中，行政礼貌简直划定了征收社会供养费该当遵守的相对同一的原则，又从有利于各省、自治区、直辖市按照内地的经济、社会成长状况确定社会供养费的详细征收尺度，各地现行征收尺度也不致产生大的变革。那么这种划定就不完满是那种转授权的气象。《步伐》在重大的原则题目上并未转授权。

18 见《步伐》第3条（3）款和第13条。

19 《打算外生养费解决步伐》第8条 征收措施：（一）征收单元对打算外生养者要实时发给《打算外生养费征收关照书》。（二）打算外生养者接到《打算外生养费征收关照书》要在送达回执上具名，并凭证关照书的要求，实时交款。如对征收单元的抉择不平，可以在法按时刻内申请复议或提出诉讼。（三）过时不申请复议或不向人民法院告状又不按处所当局规按时刻缴纳打算外生养费的，可加收滞纳金，滞纳金数额由县（市、区）以上人民当局确定。对拒不缴纳打算外生养费的，征收单元可申请内地人民法院强制执行。（四）征收单元收到打算外生养费，必需实时向交款人出具财务部分同一印制的收费单据。（五）征收单元应实时按划定上交打算外生养费。

20 从已往的环境来看，社会供养费的征收工具首要是农夫。为了停止因征收社会供养费而增进农夫承担，《步伐》除了在第3条（3）款划定“任何单元和个人不得违背法律、礼貌的划定私自增设与打算生养有关的收费项目，进步社会供养费征收尺度”外，还在滞纳金的收取比例上参照银行存款利率作了恰当的较低的划定（假如滞纳金的比例定得过高，则也许导致增进农夫承担的题目）。《步伐》第8条划定“……自欠缴之日起每月加收欠缴社会供养费的千分之二的滞纳金……”
21 拜见“最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》多少题目的表明”（法释2000年8号）第22条。“复议构造在法按时代内不作复议抉择，当事人对原详细行政举动不平提告状讼的，该当以作出原详细行政举动的行政构造为被告；当事人对复议构造不作为不平提告状讼的，该当以复议构造为被告。”

22 从理论上讲，也也许存在因为案件的影响重大可能其他缘故起因等，当事人向地址地的中级人民法院提告状讼，中级人民法院受理并作出裁判的气象。但一样平常讲来，对付县级人民当局事变部分的行政举动不平，险些都是由地址地县级人民法院审理，除非有非凡缘故起因才也许呈现上级人民法院指定其他法院审理可能按照该县级法院的报请由上级人民法院抉择本法院审理的环境。

23 虽然，关于告状限期的划定，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》多少题目的表明”（法释2000年8号）第40、41、42、43条有越发具体的划定。

24《社会供养费征收解决步伐》第六条划定，“社会供养费的征收抉择，自送达当事人之日起见效。当事人该当自收到征收抉择之日起30日内一次性缴纳社会供养费”“当事人一次性缴纳社会供养费确有现实坚苦的，该当自收到征收抉择之日起30日内向作出征收抉择的县级人民当局打算生养行政部分提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明原料。县级人民当局打算生养行政部分该当自收到当事人的申请之日起30日内作出核准可能不核准分期缴纳的抉择，并书面关照当事人。”第八条划定“当事人未在划定的限期内缴纳社会供养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会供养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收抉择的打算生养行政部分依法申请人民法院强制执行。”

25 2000年2月12日，国务院总理签定第281下令，宣布《违背奇迹性收费和罚充公入出入两条线解决划定行政处分暂行划定》。该《暂行划定》第五条划定：“违背划定，私自设立行政奇迹性收费项目可能配置罚没赏罚的，对直接认真的主管职员和其他责任职员给以降级可能罢免处分。”第六条划定：“违背划定，私自改观行政奇迹性收费项目，可能罚没范畴、尺度的，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员给以记大过处分；情节严峻的，给以降级可能罢免处分。”

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