安得广厦千万间？

时间：2012-09-05来源：天一今报

消失的城中村，承载着诸多历史记忆，也应让人们铭记。许多新市民在这里挥洒青春与汗水，在这里成长，失去了城中村依托的他们该何去何从？保障房供给不足、远水难解近渴，城市外围应对庞大的住房需求而重新兴起的“城中村建设风暴”政府又该如何面对？显然，消失的城中村是一道考题，而“出路”则是我们唯一要探索的答案。

□天一今报首席记者梁新慧

记者刘长征王献军/文记者沈翔/图

【现象】

郑州城中村此消彼长

“我国的省会城市，没有哪座城市像郑州这样，有这么多城中村。”说这句话的时候，郑州市城中村改造工作办公室副主任姜海感慨万千。

从1953年只有十几万人的小城郑县到现在的郑州，这个过程是城市包围农村的过程，也是农村割据城市的过程。“这是历史的欠账，肯定要还。”姜海说。

2006年年初，在城中村改造实质推进之前，郑州有关部门进行了一次全面、仔细的摸查。结果显示，郑州市建成区内，共有124个行政村，228个自然村。这些村子占地70平方公里，接近城区面积的四分之一，涉及人口30万人。

“没有统一的规划和设计，建筑密度大而杂乱，私搭乱建造成的安全事故不断，没有必要的安全消防通道，道路、上下水管网、暖气和燃气几乎没有”。在这里，农耕文化逐渐被不城非乡的“孤岛文化”取代，与周围高楼林立、环境舒适的城市生态相比，“脏、乱、差”的城中村颇显另类。

因为城中村改造，在此“蜗居”的打工者们只能另谋“出路”。在没有数量充足、价格低廉房源的前提下，他们被迫迁移到城市更外围的村庄。

大量租房客的拥入，让郑州北郊的张家村、二十里铺等村庄，又掀起了一场新的“城中村”建设风暴。“建得太快了，以前都是三四层楼，现在都是七八层甚至更高。”家住主语城小区的王先生所说的这个村，便是文化路与三全路交叉口附近的张家村。同样，在陈寨、庙李等村，很多房子都在十层以上，有的甚至安装了电梯。

“一边拆，一边建，旧的没拆完，新的又建起来”，这显然是一种恶性循环。

【期望】“蚁族”都能住上公租房

城中村对城市发展来说是一块“伤疤”，但对于大多数来郑打工者来说，却是他们在外打拼的“根据地”、一个“窝”、一个家。

但不可否认的是，城中村为郑州经济发展孕育了一批精英，这里走出了无数来到郑州打拼的高学历人才、IT人士、文化广告创意人员等。从这一意义上讲，100多万城中村新市民支撑了郑州的城市发展。如今，当郑州市区里的城中村拆迁后，那些生长在别处，奋斗在郑州的人，又将住到哪儿呢？

26岁的餐馆厨师齐志远来自信阳，因为城中村改造，他从住了近3年的聂庄村搬到了花园路北段的邵庄村。如今，聂庄村已经拆迁完毕，他还没来得及为其惋惜，就又听到了“3年内郑州市城中村改造全部启动”的消息，其中邵庄村计划于2013年启动改造。

齐志远现在住的房子每月租金360元。“如果邵庄村也拆迁改造，我上哪儿能租到这么便宜的房子呢？”他说，城中村一个个消失，像他这样的打工者要么就掏高价在市区里租房，要么搬到离市区更远的地方。

其实，齐志远心里还有个期盼，就是在城中村消失前，看看郑州经济适用房申请条件。他能住上政府的公租房。

“我都打听过，廉租房主要针对低保户，经济适用房有户口限制，而且已经开始停建，最适合我们这些人的就只有公租房了”。郑州公租房的建设能圆像齐志远这样的“蚁族”们一个梦吗？

【现实】保障房远水难解近渴

郑州市住房保障和房地产管理局提供的数据显示，去年，郑州市一共交付使用1.4万余套公共租赁房，大多位于高新区、经开区和航空港区，这对于众多在市区内工作的打工者来说，显然是远水解不了近渴。

郑州市住房保障和房地产管理局住房保障处处长冯荣智介绍，郑州市政府要求，新建商品住房和经济适用房项目中，都要配建10%的公共租赁房，政府按成本价回购产权，作为公租房向社会公开配租。在郑州市房管局今年公布的12个已开工公租房项目中，除两个项目位于郑东新区外，其余均在市区三环以内。郑州市保障性住房办公室主任代文启介绍，郑州市区内12个已开工项目配建有4074套公租房。其中，今年配建的1551套公租房，计划今年年底或明年年初建成后陆续投入使用。

对于公租房准入门槛及租金问题，冯荣智表示，经过测算，公租房成本为每月每平方米8.5元，将来出台的公租房租金政府指导价应该不会超过成本价格。按此推算，一套40平方米的公租房，每月租金为340元，与三环周边城中村的房租相比，基本处于同一水平。

目前，郑州申请公共租赁房的家庭人均月收入上限是市低保标准的5倍，即每月1700元，不久会将收入标准逐步放宽至低保标准的8倍，即2720元,而2010年，郑州市在岗职工月平均工资为2732元。此外，他还透露，公租房申请有望放宽或取消在户籍、劳动合同和社会保险缴纳期限等方面的限制。外来务工人员申请公共租赁房，不再需要用人单位统一申请，也不需要用人单位出具担保书。

【建议】

分批分期取消城中村

对于郑州市三环外掀起的新“城中村”建设风暴，河南财经政法大学城市发展研究中心主任刘社认为，城中村加盖楼房，满足了新增就业人口的住房需求，也弥补了政府保障房的不足，但这种情况是畸形的，不应当鼓励。“给拆迁户租房的钱、成本价迁回及商品房的补偿等花费，都要算在土地成本中，农民的暴富最终埋单的是购房者”。政府对城中村进行改造的同时，必须尽快建设够多、够好且布局合理的保障房，分期分批取消城中村，同时，要超前规划，建设医疗、教育、商业配套的新型农村社区，改变农民生活现状，避免日后形成新的城中村。

对于保障房缺口问题，河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清认为，虽然公租房的前景能够给“蚁族”们以希望和安慰，但公租房“远水解不了近渴”，政府和“蚁族”都有各自的责任。

他建议，在公租房等资源不足的现实情况下，政府、“蚁族”所在单位、街道办事处等可向纳入住房保障范畴的“蚁族”们提供租房补贴，或通过减免一部分水电费、物业费等实现蚁族们的安居乐业。

对于“蚁族”们来说，选择有三。一是“蚂蚁变蜜蜂，蚁族变蜂族”，学会通过更远距离奔袭“采蜜”和“归巢”；二是“单租变合租，合租变群租”，实现近距离低成本租房居住的愿望；三是从根本上，“蚂蚁变雄鹰”，通过强化素质，提升能力，缩短自己由蚁变鹰的历程，实现由租房而居变买房而住的生活理想。