《解释》第九条将未按规定办理批准、登记手续的合同的效力状态规定为未生效。这里的“未生效”是目前法律渊源中对未生效合同的第一次明确提及，但对于合同被认定为未生效后应如何处理，《解释》中并未予以规定。这就涉及到对“未生效”所指的合同效力应如何理解的问题。

　　以前的司法实践中，对于未按法律、法规规定办理批准、登记手续的合同，一般认定为无效合同，依据合同无效原物返还原则主张当事人的权利，并依据缔约过失责任的原则确定过错方承担的责任。这种做法使许多可以通过办理批准、登记手续仍能生效且当事人也愿意生效的合同归于无效，使当事人期待的合同预期利益失去了实现的可能性。