无居民海岛该如何开发保护？能否通过招标、拍卖、挂牌方式出让？岛上的建筑总量、高度指标应该定在多少？中国拥有海岛最多的省份浙江从19日起全国征集《浙江省无居民海岛开发利用管理办法（讨论稿）》立法听证代表，这将是中国首个针对无居民海岛开发利用保护的省级政府规章。

19日至26日期间，浙江省法制办、浙江省海洋渔业局联手新华社中国网事，通过移动互联网面向全国征集立法听证代表。网民可以通过“中国网事”客户端“我要报名”栏目，提交真实姓名和联系方式报名，并简要阐明观点。听证代表不局限于浙江籍居民。客户端、网站、报纸等渠道共计将征集10名代表，参加12月6日在浙江省舟山市举行的听证会。

此次听证的内容涵盖《办法讨论稿》中规定的无居民海岛开发与保护等具体内容。例如旅游、娱乐、工业等经营性用岛是否应当通过招标、拍卖、挂牌方式出让，《办法讨论稿》中规定的无居民海岛建筑总量、高度、容积率等强制性指标是否合适，等等。另外，《办法讨论稿》规定，经依法批准使用的无居民海岛二年内未开发利用的，浙江省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权，此项规定是否合适也将列入讨论。

2011年4月公布的中国首批开发利用无居民海岛名录显示，浙江、广东等8个省区共计176个无居民海岛已经纳入开放范围。根据国家海洋局出台的相关文件，无居民海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、可再生能源等多个领域，任何单位和个人，包括外资企业和人士都可以申请开发这些海岛，使用期限最高为50年。

2011年11月，浙江宁波大羊屿岛被宁波一家公司以2000万元人民币价格竞得，获得50年使用权，成为中国启动首批无居民海岛开发使用以来首个被公开拍卖的海岛。浙江省法制办相关负责人表示，此举系根据《中华人民共和国海岛保护法》及相关文件的地方实践个案，本次立法尝试意在让海岛利用与保护的细节问题有章可循。