为顺应经济社会的成长，办理工伤保险制度面对的一些新环境、新题目，2010年12月8日国务院第136次常务集会会议通过了《国务院关于修改<工伤保险条例>的抉择》，修订后的《工伤保险条例》（以下称为<条例>）自2011年1月1日起正式实验至今已逾半年，该条例在进一步减轻企业承担，实时维护劳动者权益方面，正施展着起劲的法律调解成果，但同时个体条款在实践中也存在争议。以《条例》第六十二条为例，该条款赋予社会保险行政部分行政赏罚权，并对用人单元的缴费责任以及缴费效果举办了新的划定，社会舆论对此同等好评，但处于下层人社体系的事恋职员却对此划定的详细执行存在必然的疑虑。

　　一、《条例》第六十二条的详细内容

　　修订后《条例》第六十二条是在旧《条例》第六十条的基本长举办的修改，个中第一款划定“用人单元依照本条例划定该当介入工伤保险而未介入的，由社会保险行政部分责令期限介入，补缴该当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；过时仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款”。旧《条例》只划定劳动保障行政部分可以对未参保企业举办责令纠正，对责令而仍不改的企业并不具有行政赏罚权，与旧《条例》对比，该款有两个变革，一是明晰了企业补缴工伤保险费的任务，二是赋予社会保险行政部分行政赏罚权，并明晰了赏罚的方法和额度。从这两点的变革可以看出，立法赋予了社会保险行政部分比以往更多的行政权，用以促行使人单元起劲补缴其该当缴纳的工伤保险费。

　　该条第二款划定“依照本条例划定该当介入工伤保险而未介入工伤保险的用人单元职工产生工伤的，由该用人单元凭证本条例划定的工伤保险报酬项目和尺度付出用度”。与旧《条例》对比，没有产生实质性的改变，即未介入工伤保险的企业，由企业自行包袱职工的工伤保险报酬。而争议的核心正在于该条的第三款，第三款划定“用人单元介入工伤保险并补缴该当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单元依照本条例的划定付出新产生的用度”。该款完满是本次修改中新增的内容，它将传统意义上的补缴任务转化成用人单元的一项法定权力，用“由基金付出新产生的用度”来勉励用人单元起劲补缴响应的工伤保险用度，以此来担保劳动者能实时享受到应得的工伤保险报酬，从而镌汰两边抵牾，促进社会的调和成长。

　　二、《条例》第六十二条的立法意图和法律代价

　　《条例》第六十二条是否具有操纵可行性先另当别论，笔者以为，起首从立法意图和法律代价两方面临法条举办解读更为重要。《条例》第一条即明晰了该部立法的宗旨地址，即“为了保障因事变蒙受事情危险或患职业病的职工得到医疗救治和经济赔偿，促进工伤提防和职业痊愈，分手用人单元的工感冒险”。第六十二条的划定正是“保障职工获解围治和赔偿、分手用人单元工感冒险”的详细浮现。它进一步扩充了工伤保险基金的发放范畴，其立法意图是最大限度保障工伤职工受到赔偿。旧《条例》在用人单元缴纳工伤保险用度题目上采纳的是相对放任的立场，参保完全依赖用人单元自觉，这种制度计划使得社会保险行政部分对付许多用人单元采纳听之任之的立场，每每这些拒不参保或漏保的用人单元因为局限小、资金有限、劳动前提差，更轻易产生工伤，产生工伤后又无力包袱，因此对产生工伤的职工多采纳恶意拖欠和否定劳动相关的办理方法，这些职工因为糊口上的坚苦和生理上的扫兴乃至会走向极度，势必成为家庭和社会的不不变身分。第六十二条的修纠正是为了补充旧《条例》在这方面的欠缺，使得用人单元在产生工伤后，可以或许通过起劲补缴的方法来办理职工的工伤报酬题目，这样用人单元就不至于畏惧无力包袱而躲避责任，最终受伤职工的好处可以或许获得实时维护。

　　法作为一种社会究竟，具有必然的代价，浮现某种整体性的倾向，无论是法促进的代价，或是法自己的代价，照旧法确认的评价法则，都是指向一个社会最根基的代价，而一个社会最为根基的代价就是自由、秩序、公理（公正）等。《条例》第六十二条第三款的划定追求的正是法的秩序代价、公正代价和服从代价。法的秩序代价指的是人们通过法律类型的本领自觉调理而使人与人之间的相关处于一种确定的、同等的、持续的状态。这个法条所追求的正是行使人单元和受伤职工在产生工伤后能尽快形成互补互救的状态，使两边都能处于可节制的秩序范畴之内。公正又称公理、划一，是法律追求的焦点代价之一。法的公正代价是指通过一种合法的分派方法以到达一种抱负社会秩序状态。这个法条所浮现的公正代价正在于不只保障了参保企业受伤职工的工伤报酬权益，更涵盖了急切必要医疗救治和工伤赔偿的非参保企业的职工，同时在必然水平上分手了用人单元的工感冒险，这种分派方法最终能到达立法所期盼的抱负状态。

　　三、《条例》第六十二条在详细执行中存在的题目

　　起首，行政构造追缴工伤保险费和滞纳金的行政本钱过高。对付社会保险行政部分来说，只有确定了用人单元现适用工的日期和该当缴费的时刻，才气核算单元补缴的限期以及滞纳金的详细数额。从理论上讲，用人单元补缴的工伤保险费和滞纳金该当从与职工正式成立劳动相关之日起，可是在实践操纵上，假如没有效人单元的共同，核算职工的入职时刻确实存在很大的坚苦，云云便必要社会保险行政部分、劳动条约存案部分、监察部分等行政资源彼此共同才气规避用人单元瞒报、漏报用工信息的风险。在当前社会诚信广泛缺失和下层人社体系不堪重负的双重逆境下，社保行政部分可以或许追缴到的工伤保险费与用人单元的脱逃用度完全不成比例，云云一来，工伤保险基金的安详性便难以获得保障。

　　其次，该条款的实验也许会导致用人单元损失主动缴费的起劲性。按照人的自利原则，既然补缴了该当缴纳的工伤保险费和滞纳金，就可以享受工伤保险基金付出的报酬，那么，作为用人单元，完全可以比及工伤产生了再去补缴，没有产生工伤，就苟且偷生，云云便可节省一大笔开支，尽量必要缴纳响应的滞纳金，并且补缴前的用度由单元自行承担，可是补缴后自行付出部门与基金付出较量起来也许还只是少数部门。可能，存在用人单元虚报职工数和人为总额的征象，这种环境下，用人单元只会为部门职工缴纳工伤保险，比及有职工受伤时，便主动去补缴该受伤职工的工伤保险费和滞纳金，借此来享受工伤保险基金付出的报酬。这样一来，用人单元便会损失主动缴费的起劲性，工伤保险基金的资金都不能获得保障，工伤保险基金便不能起到分手社会风险的浸染。

　　最后，“新产生的用度”没有明晰的表明和实验步伐。按照《条例》第六十二条第三款的划定，用人单元补缴应缴纳的工伤保险用度和滞纳金后，由工伤保险基金和用人单元按划定付出新产生的用度。《条例》自己并没有对“新产生的用度”作进一步的表明，江苏省人社厅出台的《关于实验新<工伤保险条例>有关题目的处理赏罚意见》（苏人社函[2011]166号）第九条这样划定：“用人单元凭证划定足额补缴工伤保险费、滞纳金后，职工继承享受的工伤保险报酬别离由工伤保险基金和用人单元凭证<工伤保险条例>划定的项目和尺度付出”。至于“职工继承享受的工伤保险报酬”详细包括哪些项目，该意见照旧没有作明晰的声名。以是说，纵然用人单元凭证《条例》划定可以利用补缴的权力使得受伤职工可以或许享受工伤保险基金付出的保险报酬，但照旧有也许因为立法的不明晰导致职工应该享受到的保险报酬大打折扣。实践中，有的社会保险包办机构以为“新产生的用度”仅指补缴用度后新产生的医疗费及工伤痊愈用度，而用人单元则以为在伤残职工举办劳下手段判断之前补缴工伤保险费和滞纳金的，该“新产生的用度”还该当包罗一次性伤残补贴金、伤残补助、工伤医疗补贴金等工伤保险报酬。社保包办机构与用人单元之间对立法的差异领略，在江苏省实验新《工伤保险条例》步伐出台之前，怎样保障这部门补缴工伤保险费和滞纳金的单元以及受伤职工的工伤报酬，是亟待办理的题目。

　　四、办理该立法“执行难”题目的相干对策

　　修订后《条例》第六十二条从立法意图和法律代价上来看绝对是切合立法本意，浮现以工资本，弘扬调和社会主义法管理念的“良法”，要使该立法能真正落到实处，使社保行政部分、社保包办机构、用人单元和受伤职工在该立法的调解下，构建不变有序的社保系统，保障工伤保险基金的安详运行，可以从以下三方面办理该立法在详细实践中存在的“执行难”题目。

　　起首，要增强劳动保障监察，进一步加大对不参保用人单元的赏罚力度。既然第六十二条第一款赋予社会保险行政部理解确的追缴权和高额的赏罚权，那么详细的执法构培育要严酷执法，增强劳动监察，一方面主动监察，从源头上确保实现“所有企业、所有职工、所偶然刻”的包围，只管镌汰补缴社保用度征象的产生；一方面临付用人单元欠缴社保用度和拒绝监察的举动给以严肃的经济处分，通过加大赏罚力度，让用人单元包袱巨额的罚款和滞纳金，使其“不敢逃”、“逃不起”。只有社会保险行政部分的起劲作为，变“无为”为“有为”，争取早日实现工伤保险的全面包围，那么，工伤保险基金的安详性才有也许获得保障。

　　其次，做好工伤提防事变，对用人单元举办须要的工伤保险常识培训和宣传。第六十二条第三款的划定最终的目标是使受伤职工获得实时的医疗救治和经济赔偿，防备用人单元恶意拖欠激发抵牾。一些小企业因为局限小，用人少，劳动情形恶劣，再加上自己缺乏工伤保险的常识，对工伤保险制度熟悉不深，不能完全领会到该保险制度在分手企业用工风险方面的上风，因此，假如可以或许组织相干职员对辖区内的用人单元举办排查，对其宣传工伤保险制度的良好性，组织他们举办体系的工伤保险常识培训，从源头上使其熟悉到主动为职工参保不只是对职工有利的工作，更是分手用人单元用工风险的有用法子。

　　最后，提议即将出台的《江苏省实验<工伤保险条例>步伐》（简称<步伐>）对第六十二条的划定举办细化，明晰其合用范畴。可以小心《黑龙江省贯彻<工伤保险条例>多少划定》，明晰第六十二条所称的“新产生用度”，时刻从银行收款日期的越日起计较。用度既包罗用人单元在补缴后产生的用度，包罗参保缴费后延迟医疗期所涉及的工伤医疗费、住院炊事补贴、转外地就医交通食宿费。在伤残职工劳下手段判断之前补缴的，还可以由基金付出一次性伤残补贴金、伤残补助、糊口照顾护士费、扶养支属抚恤金、工伤医疗补贴金、痊愈用具用度等。可是，用人单元在补缴前职工已因工死亡（含视同工伤死亡）的，其丧葬补贴金和一次性工亡补贴金仍由用人单元付出。

　　修订后《条例》使得工伤保险的行政解决意义愈加突出，我们信托，只要社保体系变早年的“交费放任、支出严审”模式为“多收多支、全面包围、增强监视”的模式，在保险包围范畴和用人单元承担方面更多惠利于民，在行政执法方面越发严酷类型，全力浮现党在新时期“以工资本”的治国理念和建树处事型当局的行政理念，就能越发实时有用地维护劳动者权益，尽也许镌汰社会不不变身分，配合促进调和社会主义的成长。

　　（作者单元：江苏省盐都市亭湖区人力资源和社会保障局）