坚持“谁主张谁举证”，必然导致受伤职工的权益受损。除新条例外，劳动和社会保障部新近制定的《工伤认定办法》还进一步规定：“用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。”

处罚力度加大：提供虚假工伤诊断证明最高可罚款１万元

《条例》第五十四条规定：“单位或者个人挪用工伤保险基金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。”

黎教授指出，新条例对挪用基金、骗保等法律责任作了明确规定，从根本上保证了劳动者的权益。

依照条例，劳动者不用缴纳保险费，工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。如果用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，将被处以瞒报工资数额１倍以上３倍以下的罚款。

专家观点：条例仍有待改进

黎教授认为，在以下几个方面，条例尚需改进：

服刑人员不应停止享受工伤保险待遇。《条例》第四十条规定，“被判刑正在收监执行的工伤职工，停止享受工伤保险待遇。”对此，黎教授持不同观点。他认为，享受工伤保险与承担刑事责任，是两种不同的法律关系。工伤保险条例的对象，就是在工作中受伤的劳动者。不应当因为受工伤职工触犯法律，就否定了他在工作中受伤的事实，而剥夺其继续享受工伤保险的待遇。

事业单位应在参保范围。新条例规定的参保范围并未将事业单位直接纳入。这意味着，一旦事业单位的职工发生工伤，其工伤的认定和工伤待遇的相关费用将由单位负责。黎教授认为，这使得在事业单位的职工，尤其是临时工和雇工的权益仍难以得到保障。